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黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设核心在水、关键在水、难点在水。2021年，宁夏以更大的勇气和智慧在全国率先出台用水权改革实施意见，高站位谋划、高起点设计、高标准推进，在实现“节水增效”目标中创新体制机制，为黄河流域生态保护和高质量发展创造可复制可推广的经验和做法。

用水权改革是一项覆盖全社会、全业态、全过程的改革。宁夏回族自治区紧紧围绕高质量发展，瞄准确权、赋能、定价、入市4个关键环节，研究制定5大重点任务，明确改革内容、推进措施和配套制度，聚焦突出问题确定6个重点县区先行先试，各地同期全面推进。领导主抓、部门包抓、专班专抓，全区18个厅局主动谋划、积极作为、一体推进，形成了强大的改革合力；各市县细化任务清单，倒排工期，挂图作战，乡镇、村组、用水户等全力配合，纵横一体，贯通了“最先一公里”和“最后一公里”。

针对水资源结构不均衡与刚性约束不强等问题，宁夏出台“四水四定”管控方案，建立用水权管控“硬约束”指标体系，严格落实“双限批”制度，明确涉水规划和用水项目审批必要条件；通过精准核定用水权，农业用水确权到村组、管理到户，工业用水全面确权，宁夏用水“有多少汤泡多少馍”的底数明晰；建立“资源有价、使用有偿”新机制，实行生产用水权有偿取得。推进水价综合改革和水资源税改革，建立符合市场导向的水价形成机制；针对水市场不活跃、投融资机制不完善等问题，完善用水权市场交易平台，健全用水权市场运行机制。建立用水权交易收益分配机制，鼓励金融机构、社会资本参与用水权市场化运作、节水改造工程建设管理；针对水资源监测监管能力不足等问题，加大各类取水工程计量设施改造力度，加强用水权市场交易监管，加大水行政执法监管力度，严厉打击违法违规取用水行为。

如今，用水户认清了用水的上限，使适水种植、量水生产成为常态。全区高效节灌面积达到50%，规上工业用水重复利用率达到%，再生水利用率提高到%；打开宁夏公共资源交易网，用水权转让公告隔三差五就会更新。3年来，亿立方米水指标通过市场交易，找到好“归宿”，优质项目、重点产业有水可买、有水可用；赋予用水权融资功能后，水资源向“水资产”转换，15家银行开展用水权质押、授信、贷款实际案例17笔；管水方式实现了深层次变革，违法违规用水得到遏制，农业用水管理有效规范，165个各类基层水管组织（合作社）破解了小型水利工程无人管、水费收支无账可查等问题。引扬黄灌区干渠直开口计量率达100%，末级渠系确权单元监测计量率达94%，管水实现了“以寸算水”到“毫厘必算”的精准管控。

“我们正在探索建立市场化收储交易平台，引导鼓励国有企业和金融机构参与用水权收储交易，推进再生水利用交易试点。支持金融机构开展用水权抵质押、贴息贷款。加快落实自治区水资源税改革试点实施办法……一系列推进水资源‘提质增效’的办法积极跟进。”近日，自治区用水权改革专班负责人暴路敏对记者说。（记者 裴云云）